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Pubblichiamo la Dichiarazione della Confederazione dei sindacati indipendenti dell’Ucraina (KVPU) apparsa sul sito kvpu.org.ua.  L’articolo si riferisce alla prima lettura della nuova legge sul lavoro che, nelle prossime settimane, dovrebbe essere approvato in seconda lettura. Un vero colpo di mano contro i salariati messa a segno dal governo Zelensky approfittando del clima di eccezione dovuto alla guerra. Le lavoratrici e i lavoratori dell’Ucraina devono certo criticare il governo ucraino per questo: ma non possono certo dimenticare che è il clima creato dall’invasione russa ad aver favorito questa politica antioperaia del governo. (Red).

Nonostante i ripetuti avvertimenti della Confederazione dei sindacati indipendenti dell’Ucraina (KVPU) e di altre organizzazioni sindacali e istituzioni internazionali, la maggioranza parlamentare ha comunque approvato in prima lettura il disegno di legge n. 5371 “Emendamenti ad alcuni atti legislativi volti a migliorare le relazioni di lavoro nelle piccole e medie imprese e a ridurre gli oneri amministrativi sulle attività imprenditoriali”.

Come si legge nella nota esplicativa, l’obiettivo presentato dal disegno di legge è quello di migliorare la regolamentazione dei rapporti di lavoro nel settore delle piccole e medie imprese e di ridurre gli oneri amministrativi sulle attività imprenditoriali. Ma, in realtà, commentando l’adozione del disegno di legge, Mykhailo Volynets, capo della Confederazione dei sindacati liberi dell’Ucraina (KVPU), ha affermato che “libera le mani dei datori di lavoro e in sostanza mina i diritti dei lavoratori”.

Il disegno di legge propone una serie di modifiche al Codice del lavoro dell’Ucraina, nonché alle leggi “sulle associazioni professionali”“sulle vacanze” e “sui congedi”.

Un’ampia gamma di rapporti di lavoro viene così sottratta al quadro normativo del Codice del lavoro. In particolare, viene introdotto un regime di regolamentazione del lavoro puramente contrattuale:

  • per le piccole e medie imprese con un massimo di 250 dipendenti;
  • tra un datore di lavoro e un dipendente il cui salario mensile sia superiore di 8 volte al salario minimo intercategoriale.

Le parti che si impegnano attraverso un contratto di lavoro possono così regolare in parte il loro rapporto a “propria discrezione su una base reciprocamente concordata”, in particolare su:

  • il sistema salariale; 
  • le norme lavorative
  • gli importi salariali, tenendo conto dei minimi previsti dalla legge 
  • i bonus, le gratifiche e altre remunerazioni, ad esempio i premi relativi alla sicurezza 
  • la durata dell’orario di lavoro e dei periodi di riposo relativi alla durata della giornata lavorativa e dell’orario di lavoro 
  • la durata del periodo di riposo settimanale; 
  • altri diritti e garanzie.

Tutto questo comporterà un peggioramento del contratto di lavoro dei dipendenti rispetto alle normative legali attualmente in vigore.

Il datore di lavoro avrà il diritto illimitato di disdire unilateralmente il contratto di lavoro (art. 498(2) previsto dal nuovo Codice del lavoro nei limiti dei motivi previsti dagli artt. 40 e 41 del Codice del lavoro e dall’art. 41 della CBE).

Tuttavia, il disegno di legge non obbliga il datore di lavoro a fornire i motivi del licenziamento. Pertanto, un dipendente non potrà appellarsi a un tribunale in caso di violazione dei suoi diritti, perché secondo il disegno di legge 5371 il datore di lavoro non è tenuto a giustificare il licenziamento. Il datore di lavoro è tenuto a pagare solo l’indennità stabilita nel contratto di lavoro.

L’ufficio legale del sindacato KVPU ritiene che la proposta di dare al datore di lavoro il diritto illimitato di licenziare i dipendenti non sia in linea con la legislazione europea, in particolare con

  • l’articolo 4 della Convenzione OIL 158 sulla cessazione del rapporto di lavoro su iniziativa del datore di lavoro;
  • l’articolo 24 della Carta sociale europea.

Il disegno di legge 5371 comprende anche altre disposizioni che discriminano i lavoratori.

Permette ai datori di lavoro di pagare salari diversi per lo stesso lavoro, comprese le indennità, gli straordinari, i bonus, ecc. Il datore di lavoro potrà anche imporre ai dipendenti il lavoro straordinario, il lavoro nei giorni festivi, nei giorni non lavorativi e nei fine settimana.

Secondo l’articolo 497(1) della nuova legge sul lavoro, è consentito pagare i salari ai dipendenti una volta al mese. È vero che ciò non è in linea con l’articolo 4 della Sezione II della Raccomandazione OIL n. 85 sulla protezione dei salari, che stabilisce che le condizioni massime per il pagamento dei salari ai dipendenti devono garantire che i salari siano pagati almeno due volte al mese.

Il progetto del nuovo articolo 5. L’articolo 21, paragrafo 5, recita: “I rapporti tra il lavoratore e il datore di lavoro derivanti dal contratto di lavoro, nella misura in cui non sono regolati dal presente Codice, sono disciplinati dalle disposizioni generali del Codice civile dell’Ucraina in materia di rapporti contrattuali”. Ciò è contrario ai principi fondamentali del diritto del lavoro, secondo i quali i rapporti di lavoro non sono rapporti di diritto civile, in quanto il datore di lavoro e il lavoratore non sono parti uguali in questi rapporti (il datore di lavoro determina il luogo e l’orario e stabilisce le regole della prestazione lavorativa).

“Una simile proposta di legge è assolutamente inaccettabile per qualsiasi motivo, e del tutto abusiva durante lo stato di guerra, quando i dipendenti sono già intrinsecamente limitati nei loro diritti. Il governo ucraino è felice di assecondarlo per il momento, consapevole della sua responsabilità di preservare la sovranità e l’integrità territoriale dello Stato”, ha aggiunto Mykhailo Volynets. Gli emendamenti proposti alla legislazione sul lavoro contraddicono fortemente la Costituzione ucraina, le convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro ratificate dall’Ucraina, la Carta sociale europea e le direttive dell’UE a cui l’Ucraina aspira ad aderire. Il progetto di legge è stato valutato negativamente anche dalle organizzazioni di polizia in Ucraina e all’estero, nonché dalla Confederazione internazionale dei sindacati e dall’Organizzazione internazionale del lavoro. L’Ucraina ha bisogno di un codice del lavoro europeo civilizzato che sia una forza trainante per il ritorno dei lavoratori oggi all’estero e degli sfollati, al fine di ricostruire il nostro Paese. Pertanto, la priorità principale delle autorità dovrebbe essere la creazione di posti di lavoro socialmente soddisfacenti e la garanzia di giustizia sociale. È deplorevole che in questa fase alcuni rappresentanti delle autorità abbiano interesse a far sì che gli ucraini in età lavorativa vadano a lavorare all’estero o rimangano qui con diritti ridotti e salari bassi.

Inoltre, il parere del Comitato per l’Integrazione Europea su questo documento è il seguente: “Il disegno di legge, nella formulazione proposta, indebolisce il livello di protezione del lavoro e riduce la portata dei diritti del lavoro e delle garanzie sociali dei dipendenti rispetto all’attuale legislazione nazionale. Ciò è incompatibile con gli obblighi dell’Ucraina previsti dal Trattato di associazione e non è in linea con il diritto dell’UE. Pertanto, sarà utile ricordare agli autori del disegno di legge № 5371 e a coloro che hanno votato per la sua adozione in prima lettura che questa e altre iniziative legislative simili danneggiano i diritti dei lavoratori. I parlamentari non stanno accorciando, ma allungando il percorso dell’Ucraina verso l’UE”.

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